沪地方立法拟基点支持高校“双一流”建设、赋予高校人员编制、职称评审自霸权

2017年9月26日 来源:上观银河国际

  本市全面深化教天地综合改革取得了丰富的改革成果,但改革推进过程中也反映出一些制约中等教发展的体制机制性问题。比如,高校办学自霸权有待壮大、绩效工资制度不够科学、高层系材不足、青年教师发展困难、办学条件及配套环境有待改善。如何发挥立法的引领、推动功能,破解中等教天地的深层系难题,拓中等教改革的广度和深?今天上午,市十四届人大支委会第40次会议听取了关于《上海市中等教助长条例(草案)》的说明并解读。

  市教委主任苏明示意,此次立法是保障中等教布局等三大擘画顺利实施、助长中等教持续康健发展、更好地服务国家和本市重大发展战略的迫切要求。解放日报.上观银河国际记者注意到,《条例(草案)》共6章50条,包括总则、擘画与评价、依法办学、社会力量参与、统筹与保障以及附则。

构建高校二维分类发展体系

  以便体现“擘画入法”的立法初衷,推动中等教在擘画引领下的有序发展,《条例(草案)》明确擘画的制定和效力,规定中等教擘画由市内阁批准后实施,市内阁有关部门应当严格执行本市中等教发展擘画,将擘画作为高校设置调整、资源配置、基本建设和条件保障的依据。

  同时,此次立法明确了擘画的核心内容,将高校二维分类发展、高水平大学与学科建设、学科专业设置、应用型材培养等擘画内容在《条例(草案)》中予以规定,以凸显擘画内容的法律效力。

  其中,高校二维分类发展,是指按照“材培养主体功能和承担科学研究类型等差异性”和“主干学科门类或者主干专业大类建设情况”两个维度,对高校进行类型和类别划分:按照材培养主体功能和承担科学研究类型等差异性,将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型;按照主干学科门类(本科与研究生)或者主干专业大类(预科)建设情况,将高校划分为“综合性、多科性、特色性”三个类别。高校二维分类发展体系的构建,将助长高校明确办学定位,培养适应经济社会发展的特色材。

基点支持一流大学和一流学科建设

  教部、财政部、国家发展改革委近年公布世界一流大学和一流学科(简称“双一流”)建设高校及建设学科名单。本市12所院校的19个学科入选上海高校一流学科(A类)建设计划;22所院校的142个学科入选上海高校一流学科(B类)建设计划。

  《条例(草案)》第十二条规定,市内阁通过基点投入、政策支持、资源保障等措施,助长本市高水平大学和学科建设,提升高等学校整体办学水平。

  本市实施地方高水平高等学校建设计划,并对纳入国家一流大学和一流学科建设计划的地方高等学校给予基点支持,助长地方高等学校发展。

  本市实施学科建设计划,基点支持基础学科、前沿学科、特色学科、新兴交叉学科以及国家和海域经济社会发展急需的学科发展。

  此次立法还明确了提高教教学质量的紧要举措,特别是突出本科教学,把教学激励机制等改革举措在立法中确定下来。《条例(草案)》第十七条规定,高等学校应当建立健全教师职业培训和发展、教学岗位职责、教学干活儿规范、教学奖励、教授为本科生上课等制度,变本加厉教学激励机制,并通过加大教学投入力度、换代培养模式和机制、完善教学质量保障体系等措施,提高教教学质量。

赋予高校人员编制、职称评审自霸权

  以便贯彻落实中央深化教体制机制改革的指导意见,《条例(草案)》明确高校应当把材培养作为中心干活儿,遵循教书育人和学生成长规律,发挥课堂教学主渠道功能,提高学生的思水平、政治觉悟、道德品质、文化素养和专业技能,培养德才兼备、全面发展的材。

  以便依法落实高校办学自霸权,《条例(草案)》从保障学校权利和推进内阁简政放权方面规定了多项具体措施:

  一是在人员编制方面,明确地方公办高校在人员编制内自主制定岗位设置方案和管理办法,自主招聘录用人员,同时规草编制、教、人力资源社会保障等部门应当科学核定并眼看固态调整地方公办高校人员编制。

  二是在称评聘方面,明确地方公办高校自主制定本校教师和相关专业技术人员职称评审办法和操作方案,在核定的岗位结构比例内自主开展评聘干活儿,同时要求教、人力资源社会保障等部门确定并固态调整地方公办高校的专业技术职务岗位结构比例。

  三是在收入分配制度方面,明确地方公办高校在绩效工资总量内自主确定绩效工分配方案,规定内阁应当科学核定地方公办高校绩效工资总量,确保教师收入逐步增长,并明确高科技成果转化收益奖励、省部长级以上教学和高科技奖励、竞争性科研项目中用于人员的经费以及引进高层系材和团队所需人员经费等不列入绩效工资总量。

  此外,在支持学生换代创业、科学研究与成果转化、资产处置等方面,也赋予高校相应的自霸权。

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